Местное самоуправление в США

Из Википедии, бесплатной энциклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Под местным самоуправлением в Соединенных Штатах понимается государственная юрисдикция ниже уровня штата . В большинстве штатов и территорий есть как минимум два уровня местного управления: округа и муниципалитеты . В некоторых штатах округа делятся на городки . На муниципальном уровне существует несколько различных типов юрисдикции, включая город , поселок , поселок и деревню . Типы и характер этих муниципальных образований варьируются от штата к штату. В дополнение к этим органам местного самоуправления общего назначения, штаты могут также создавать органы местного самоуправления специального назначения . [1]

Многие сельские районы и даже некоторые пригородные районы многих штатов не имеют муниципального управления ниже уровня округа. В других местах существуют консолидированные юрисдикции города и округа, в которых функции города и округа управляются одним муниципальным правительством. В таких местах, как Новая Англия , города являются первичной единицей местного самоуправления, а округа не выполняют государственных функций, а существуют в чисто формальном качестве (например, для данных переписи).

Помимо округов и муниципалитетов, штаты часто создают органы специального назначения, такие как школьные округа и округа для противопожарной защиты, канализации , общественного транспорта , публичных библиотек , общественных парков или лесов или управления водными ресурсами. Такие районы специального назначения могут включать территории в нескольких муниципалитетах или округах. Согласно данным Бюро переписи населения США, собранным в 2012 году, в Соединенных Штатах насчитывалось 89 004 единиц местного самоуправления. Эти данные показывают снижение с 89 476 единиц с момента последней переписи местного самоуправления, проведенной в 2007 году. [1]

В зависимости от штата местные органы власти могут действовать в соответствии со своими уставами или в соответствии с общим законодательством, либо в штате может быть сочетание уставных органов местного самоуправления и органов местного самоуправления общего права. Как правило, в штате, в котором есть как уставные, так и общеправовые органы местного самоуправления, уставные органы местного самоуправления обладают большей автономией и самоуправлением. [2]

История [ править ]

Когда Северная Америка была колонизирована европейцами с 17-го века и далее, сначала правительства в Европе практически не контролировали ее . Многие расчеты начинались как акционерные или акционерные коммерческие предприятия, и хотя король Британии обладал техническим суверенитетом, в большинстве случаев «вся государственная власть была передана самой компании». [3] Поселенцам приходилось самим заботиться о себе; компактные города возникли на основе юридических корпораций в рамках того, что было описано как «чистая демократия»:

Люди, из-за необходимости защищаться от индейцев и диких животных, а также из-за своего желания посещать одну и ту же церковь, селились в небольшие компактные общины или поселки, которые они называли городами. Город был юридической корпорацией, политической единицей и был представлен в Генеральном суде. Это была чистейшая демократия. Несколько раз в год взрослые мужчины собирались на городские собрания, чтобы обсудить общественные вопросы, уложить налоги, принять местные законы и избрать офицеров. Старшие должностные лица были «избранными» от трех до девяти человек, которые должны были осуществлять общее руководство общественным делом; городской клерк, казначей, констебли, асессоры и надзиратели за бедными. По сей день в некоторых частях Новой Англии действует городское самоуправление.–– историк Генри Уильям Элсон, писавший в 1904 году. [4]

Голосовали состоятельные люди; ни в одной колонии не было всеобщего избирательного права . [5] Основание колонии Массачусетского залива в 1629 году группой пуритан во главе с Джоном Уинтропом пришло с пониманием того, что предприятие должно было «базироваться в новом мире, а не в Лондоне». [6] Идея самоуправления стала общепринятой в колониях, хотя и не была полностью свободна от проблем; в 1670-х годах лорды торговли и плантаций (королевский комитет, регулирующий торговлю в колониях) пытались аннулировать хартию Массачусетского залива, но к 1691 году колонии Новой Англии восстановили свои прежние правительства. [7]

Голосование создавалось как прецедент на раннем этапе; Фактически, одним из первых действий поселенцев Джеймстауна были выборы. [8] Обычно избирателями были белые мужчины, которых называли «собственниками», в возрасте от 21 года и старше, но иногда ограничения были более серьезными, и на практике людей, способных участвовать в выборах, было немного. [8] Женщинам не разрешали голосовать (хотя было несколько исключений), а афроамериканцы были исключены. [8] Колонисты никогда не считали себя подчиненными, а скорее имели свободные связи с властями Лондона . [7]Представительное правительство возникло спонтанно в различных колониях, и в колониальные годы оно было признано и ратифицировано более поздними уставами. [9] Но колониальные собрания приняли мало законопроектов и не вели много дел, но занимались узким кругом вопросов, а законодательные сессии длились недели (иногда дольше), и большинство законодателей не могли позволить себе пренебрегать работой в течение длительного времени; поэтому более обеспеченные люди, как правило, преобладали в местных законодательных органах. [8] Должностные лица, как правило, служили из чувства долга и престижа, а не ради финансовой выгоды. [8]

Агитация кандидатов отличалась от сегодняшней. Никаких СМИ и рекламы не было. Кандидаты разговаривали с избирателями лично, балансируя между излишней фамильярностью и отстраненностью. Предполагалось, что потенциальные должностные лица будут на избирательных участках в день выборов и постарались приветствовать всех избирателей. Неспособность появиться или быть вежливым по отношению ко всем может иметь катастрофические последствия. В некоторых районах кандидаты предлагали избирателям еду и напитки, беспристрастно угощая оппонентов и сторонников. –– Эд Крюс. [8]

Правила и приказы по регулированию корпорации, собравшиеся в Общем совете, Филадельфия , около 1800–1809 гг.

Налоги, как правило, основывались на недвижимом имуществе, поскольку оно было закреплено на месте и было хорошо видно, его стоимость в целом была хорошо известна, а доход мог быть распределен между правительственной единицей, в которой находилась недвижимость. [10]

После американской революции электорат выбрал руководящие советы почти в каждом американском муниципалитете, а правительства штатов начали выпускать муниципальные хартии. [11] В 19 веке многие муниципалитеты получили хартии от правительств штатов и стали технически муниципальными корпорациями . [11] Правительства поселков, уездов и городских советов несут большую часть ответственности за принятие решений, которая варьируется от штата к штату. [11]По мере роста размеров и сложности Соединенных Штатов полномочия по принятию решений по таким вопросам, как регулирование бизнеса, налогообложение, экологическое регулирование, перешли к правительствам штатов и национальному правительству, в то время как местные органы власти сохранили контроль над такими вопросами, как вопросы зонирования , налоги на недвижимость и общественные парки. [ необходима цитата ] Концепция «зонирования» возникла в США в 1920-х годах, согласно одному источнику, в котором закон штата давал определенным городкам или другим местным органам управления полномочия решать, как использовать землю; к типичному постановлению о зонировании прилагается карта земельного участка с заявлением, в котором указывается, как можно использовать эту землю, как можно планировать здания и т. д. [12]Законность зонирования была подтверждена Верховным судом в решении Евклида против Амблера . [12]

Типы [ править ]

Десятая поправка к Конституции Соединенных Штатов делает местное правительство дела государства , а не федеральный закон, с особыми случаями для территорий и округом Колумбии . В результате в штатах были приняты самые разные системы местного самоуправления. Бюро переписи населения Соединенных Штатов проводит перепись правительств каждые пять лет , чтобы собрать статистику по правительственной организации, занятости населения, и государственных финансов. Категории местного самоуправления, установленные в этой переписи правительств, являются удобной основой для понимания местного самоуправления в Соединенных Штатах. Категории следующие: [1]

  1. Правительства графств
  2. Правительство города или поселка
  3. Муниципальные органы власти
  4. Органы местного самоуправления специального назначения

Правительство графства [ править ]

Правительства графств - это организованные органы местного самоуправления, уполномоченные конституциями и законами штатов. Округа и их эквиваленты образуют административное деление первого уровня штатов.

Все штаты разделены на округа или их эквиваленты для административных целей, хотя не все округа или их эквиваленты имеют организованное окружное правительство. Правительство графства было упразднено по всему Коннектикуту и Род-Айленду , а также в некоторых частях Массачусетса . Неорганизованный боро в Аляске также не работает при правительстве уровня графства. Кроме того, ряд независимых городов и объединенных городов-округов подчиняется муниципальным органам власти, которые выполняют функции как города, так и округа.

В районах, где отсутствует окружное правительство, услуги предоставляются либо поселками или муниципалитетами более низкого уровня, либо государством.

Городские или волостные власти [ править ]

Органы управления городов или поселков - это организованные органы местного самоуправления, уполномоченные конституциями штатов и статутами 20 штатов Северо-Востока и Среднего Запада [1], учрежденные для обеспечения общего управления на определенной территории, как правило, на основе географического подразделения округа. В зависимости от закона штата и местных обстоятельств, поселок может быть или не быть включен, а степень власти над услугами местного правительства может сильно различаться.

Города в шести штатах Новой Англии и поселки в Нью-Джерси и Пенсильвании включены в эту категорию Бюро переписи населения, несмотря на то, что с юридической точки зрения они являются муниципальными корпорациями , поскольку их структура не имеет необходимого отношения к концентрации населения, [1] которая типично для муниципалитетов в других частях Соединенных Штатов. В частности, города Новой Англии обладают значительно большей властью, чем большинство поселков в других странах, и часто функционируют как юридически эквивалентные городам, обычно осуществляя полный спектр полномочий, которые разделены между округами, поселками и городами в других штатах. [13]

Дополнительным аспектом, который отличает администрации поселков от муниципалитетов, являются исторические обстоятельства их образования. Например, [ необходимо пояснение ] города в Новой Англии также определяются традицией местного самоуправления под председательством городских собраний - собраний, открытых для всех избирателей, чтобы выразить свое мнение о государственной политике.

Термин «город» также используется для обозначения местного уровня власти в Нью-Йорке и Висконсине . Термины «город» и «поселок» взаимозаменяемы в Миннесоте .

Муниципальные власти [ править ]

Муниципальные органы власти - это организованные органы местного самоуправления, уполномоченные конституциями и статутами штатов, созданные для обеспечения общего управления определенной территорией, обычно соответствующей населенному пункту, а не одной из множества областей, на которые разделен округ. В эту категорию входят правительства, обозначенные как города, районы (за исключением Аляски), поселки (за исключением Миннесоты и Висконсина) и деревни. [14] Эта концепция примерно соответствует « инкорпорированным местам», которые признаются в отчетах Бюро переписи населения и жилищной статистики, хотя Бюро переписи исключает города Новой Англии из своей статистики для этой категории, а в подсчет муниципальных органов власти исключаются места, которые правительство бездействует.

Муниципалитеты различаются по размеру от очень маленьких (например, деревня Монови, Небраска , с одним жителем) до очень больших (например, Нью-Йорк , с населением около 8,5 миллионов человек), и это отражается в диапазоне типы муниципальных органов власти, существующие в разных сферах.

В большинстве штатов окружные и муниципальные органы власти существуют бок о бок. Однако из этого правила есть исключения. В некоторых штатах город может, отделившись от своего округа или округов, или путем слияния с одним или несколькими округами, стать независимым от какого-либо отдельно функционирующего правительства округа и функционировать как округ и как город. В зависимости от штата такой город известен как независимый город или как объединенный город-округ . Консолидированный город-округ отличается от независимого города тем, что в объединенном городе-округе и город, и округ номинально существуют, хотя у них есть консолидированное правительство, тогда как в независимом городе округ даже номинально не существует. [15]Такая юрисдикция представляет собой эквивалент округа и аналогична унитарной власти в других странах. В Коннектикуте, Род-Айленде и некоторых частях Массачусетса округа существуют только для обозначения границ таких функций на уровне штата, как парковые районы или судебные органы (Массачусетс). В Содружестве Пуэрто-Рико 78 муниципалитетов и нет округов.

Муниципальные органы власти обычно административно делятся на несколько департаментов, в зависимости от размера города.

Органы местного самоуправления специального назначения [ править ]

Школьные округа [ править ]

Школьные округа - это организованные местные образования, обеспечивающие государственное начальное и среднее образование, которые в соответствии с законодательством штата обладают достаточной административной и финансовой автономией, чтобы считаться отдельными органами власти. В эту категорию не входят зависимые системы государственных школ правительства округа, муниципалитета, поселка или штата (например, школьные подразделения ).

Особые районы [ править ]

Особые округа - это все организованные местные образования, за исключением четырех категорий, перечисленных выше, уполномоченные законом штата выполнять определенные функции, как установлено в уставе округа или другом учредительном документе, и с достаточной административной и финансовой автономией, чтобы считаться отдельными правительствами; [16] известны под разными названиями, включая районы, органы власти, советы, комиссии и т. Д., Как указано в уполномочивающем государственном законодательстве. Особый район может обслуживать районы нескольких штатов, если он установлен межгосударственным договором . Особые районы широко популярны, «феноменально выросли» и «почти утроились» с 1957 по 2007 год [17].

Советы или ассоциации правительств [ править ]

Жители крупных мегаполисов США обычно живут в шести или более слоях особых районов, а также в городе или городе, округе или поселке . [18] В свою очередь, типичный муниципальный район часто состоит из нескольких округов, нескольких десятков поселков и городов и сотни (или более) особых районов. В одном штате, Калифорния , проблема фрагментации стала настолько серьезной, что в 1963 году законодательный орган Калифорнии создал комиссии по формированию местных агентств.в 57 из 58 округов штата; то есть правительственные агентства для контроля за упорядоченным формированием и развитием других правительственных агентств. Одним из следствий всей этой сложности является то, что жертвы халатности правительства иногда подают в суд не ту организацию и не осознают свою ошибку, пока в отношении них не истечет срок давности . [19]

Поскольку попытки прямой консолидации оказались тщетными, органы местного самоуправления США часто образуют «правительственные советы», «столичные региональные советы» или «ассоциации правительств». Эти организации служат в качестве агентств регионального планирования и форумов для обсуждения вопросов регионального значения, но, как правило, бессильны по сравнению со своими отдельными членами. [20] С конца 1990-х «движение, часто называемое« новым регионализмом », признает тщетность поиска консолидированных региональных правительств и вместо этого стремится к региональным структурам, которые не вытесняют местные органы власти». [21]

Правило Диллона [ править ]

В отличие от отношений федерализма, которые существуют между правительством США и штатами (в которых власть разделена), муниципальные органы власти не обладают никакой властью, кроме той, которая предоставляется им их штатами. Эта правовая доктрина, получившая название «Правило Диллона» , была установлена ​​судьей Джоном Форрестом Диллоном в 1872 году и поддержана Верховным судом США в деле Хантер против Питтсбурга , 207 US 161 (1907), которое поддержало право Пенсильвании объединить город Аллегейни в город Питтсбург , вопреки желанию большинства жителей Аллегейни.

Фактически, правительства штатов могут устанавливать любые ограничения по своему выбору для своих муниципалитетов (включая слияние муниципалитетов, непосредственный контроль над ними или их полную отмену), если такие правила не нарушают конституцию штата. Однако правило Диллона применяется не во всех штатах США, поскольку конституции некоторых штатов предоставляют определенные права муниципалитетам и округам. [22]

Государственные конституции , которые позволяют графства или муниципалитеты ввести в действие таинств без разрешения законодателя , как говорят , чтобы обеспечить гомруль власти. [23] Нью-Джерси , например, предусматривает домашнее правило. [24]

Штат, который является государством правила Диллона, но который также допускает самоуправление в определенных обстоятельствах, применяет правило Диллона к вопросам или государственным единицам, где самоуправление не разрешено специально.

Структура [ править ]

Природа как уездного, так и муниципального управления различается не только между штатами, но и между различными округами и муниципалитетами внутри них. Местные избиратели, как правило, могут свободно выбирать основную структуру правительства из числа, установленного законодательством штата. [1]

В большинстве случаев и округа, и муниципалитеты имеют управляющий совет, управляющий совместно с мэром или президентом . В качестве альтернативы, учреждение может быть в форме правления « совет-менеджер» , которым управляет городской менеджер под руководством городского совета . Раньше муниципальная комиссия тоже была обычным делом. По всей территории США в местных органах власти работает более десяти миллионов человек. [25]

ICMA классифицировал местные органы власти на пять общие формы: мэр-совет , совет-менеджер , комиссия , городское собрание , и представитель городского собрание . [26]

Выборы [ править ]

В дополнение к выборам в совет или мэра, выборы также часто проводятся на такие должности, как местные судьи, шериф , прокуроры и другие должности. Местные органы власти в США состоят из сотен тысяч выборных должностных лиц. Выборы в местные органы власти часто сопровождаются «ужасно низкой» явкой избирателей , поскольку эти выборы не синхронизированы с выборами штата и федеральными выборами. Исследование 2009 года показало, что менее 40% зарегистрированных избирателей участвуют в местных выборах мэра и городского совета. [25] Явка самая высокая среди домовладельцев, пожилых людей и богатых. [25]

Индийские резервации [ править ]

Хотя их территория номинально находится в границах отдельных штатов, индейские резервации фактически функционируют вне контроля государства. Резервация обычно контролируется избранным советом племени, который предоставляет местные услуги.

Перепись местного самоуправления [ править ]

Перепись всех местных органов власти в стране проводится каждые 5 лет Бюро переписи США в соответствии с 13 USC 161.

Правительства США [1]

(не включая островные районы )

ТипЧисло
Федеральный1
Состояние50
округ3034
Муниципальный ( город , поселок , село ...) *19 429
Городок (в некоторых штатах называется Городом ) **16 504
Школьный округ13 506
Специального назначения
( коммунальное хозяйство , пожарная охрана, полиция, библиотека и т. Д.)
35 052
Общий87 576

* примечание: муниципалитеты - это любые объединенные населенные пункты, такие как города , поселки , деревни , районы и т. д.
** примечание: поселки Новой Англии в Нью-Йорке и Висконсине классифицируются как гражданские поселения для целей переписи населения.

Примеры в отдельных штатах [ править ]

В следующих разделах представлены подробные сведения о деятельности органов местного самоуправления в некоторых штатах в качестве примера разнообразия, существующего по всей стране.

Аляска [ править ]

Аляска называет свои округа эквивалентами «городками», функционирующими аналогично округам в Нижних 48; однако, в отличие от любого другого штата, не вся Аляска подразделяется на округа, эквивалентные округам. Из-за низкой плотности населения в штате большая часть земли находится в том, что государство называет неорганизованным районом, который, как следует из названия, не имеет собственного правительства промежуточного района, но управляется непосредственно правительством штата. Многие районы Аляски являются консолидированными правительствами городских районов; другие города существуют как в организованных районах, так и в неорганизованных районах.

Калифорния [ править ]

В Калифорнии существует несколько различных и частично совпадающих форм местного самоуправления. Города, округа и один консолидированный город-округ могут издавать постановления (местные законы), включая установление и исполнение гражданских и уголовных наказаний.

Заседание городского совета в Фуллертоне, Калифорния.

Весь штат разделен на 58 округов. Единственным типом муниципальных образований является город, хотя города могут действовать либо в соответствии с «общим законом», либо по уставу, составленному на заказ. В Калифорнии никогда не было деревень или поселков. Некоторые города называют себя «городками», но название «городок» носит чисто косметический характер и не имеет юридической силы. В результате в Калифорнии есть несколько городов с населением в несколько десятков тысяч человек и несколько городов, в которых проживает всего несколько сотен человек.

Городам Калифорнии предоставлены широкие полномочия в соответствии с Конституцией Калифорнии , и они не могут быть отменены или объединены без большинства голосов их граждан. Например, в Лос-Анджелесе есть собственные коммунальные предприятия по водоснабжению и электроснабжению, а также собственный отдел инспекции лифтов , в то время как многие другие города полагаются на частные коммунальные службы и государственных инспекторов лифтов. Сан-Франциско - единственный консолидированный город-графство в штате.

Город Лейквуд первым внедрил План Лейквуда, в соответствии с которым город возмещает округу за выполнение услуг, которые более эффективно выполняются в масштабах округа. Такие контракты получили более широкое распространение по всей Калифорнии, поскольку они позволяют городским властям сосредоточиться на конкретных местных проблемах. Город, который предоставляет большую часть своих услуг по контракту, известен как контрактный город .

Существуют также « особые районы », которые представляют собой районы с определенной территорией, в которых предоставляется определенная услуга, например, портовые или пожарные районы. Эти районы не обладают полномочиями принимать законы, но имеют право принимать административные постановления, которые часто имеют силу закона в пределах земель, непосредственно регулируемых такими районами. Многие специальные районы, особенно те, которые созданы для обеспечения общественного транспорта или образования, имеют свои собственные полицейские участки.

Округ Колумбия [ править ]

Округ Колумбия является уникальным в Соединенных Штатах Америки в том , что он находится под непосредственным руководством Конгресса США , а не являющиеся частью какого- либо государства. Фактическое правительство было делегировано в соответствии с Законом о самоуправлении округа Колумбия городскому совету, который фактически также имеет полномочия, предоставленные правительствам округов или штатов в других областях. В соответствии с Законом, то Совет округа Колумбия имеет право писать законы, в качестве законодательного органа государства будет, переведя счет на мэра , чтобы подписать закон. После этого Конгресс Соединенных Штатов имеет право отменить закон.

Грузия [ править ]

Состояние Грузии делится на 159 округов (самое большое количество любого другого государства Техаса ), каждый из которых имели самоуправление , по крайней мере , 1980. Это означает , что США в Грузии не только выступают в качестве единиц государственного управления, но и в примерно так же, как и муниципалитеты.

Все муниципалитеты классифицируются как «города», независимо от численности населения. Для того, чтобы район стал городом, Генеральная ассамблея ( законодательный орган штата ) должна принять специальное законодательство ; как правило, законодательство требует проведения референдума среди местных избирателей для утверждения регистрации, который должен быть принят простым большинством. Последний раз это произошло в 2005 и 2006 годах в нескольких общинах недалеко от Атланты . Сэнди-Спрингс , город с населением 85 000 человек, граничащий с северной частью Атланты, был включен в декабре 2005 года. Год спустя были включены Джонс-Крик (62 000 человек) и Милтон (20 000 человек), что означало, что весь северОкруг Фултон был теперь муниципализован. Генеральная Ассамблея также утвердила план, который потенциально предусматривает создание двух новых городов в оставшихся некорпоративных частях округа Фултон к югу от Атланты: Южный Фултон и Холмы Чаттахучи . Chattahoochee Hills проголосовали за регистрацию в декабре 2007 года; Южный Фултон проголосовал против включения и является единственной оставшейся некорпоративной частью округа Фултон.

Уставы города могут быть отменены законодательным собранием или простым большинством голосов жителей города; последнее произошло в 2004 году в Лития-Спрингс . Последний раз отмена законодательным органом произошла в 1995 году, когда десятки городов были ликвидированы в массовом порядке из- за отсутствия активного правительства или даже за то, что не предлагались по крайней мере три муниципальные услуги, необходимые для всех городов.

Новые города не могут включать земли на расстоянии менее 3 миль (4,8 км) от существующего города без одобрения Генеральной Ассамблеи. Орган одобрил все недавние и будущие создания новых городов в округе Фултон.

Четыре области имеют "консолидированное город-графство" правительство: Колумбус с 1971 г .; Афины , с 1991 г .; Августа , с 1996 г .; и Macon , одобренный избирателями в 2012 году.

Гавайи [ править ]

Гавайи - единственный штат США, в котором нет муниципальных образований. Вместо этого у него есть четыре округа, один из которых является «консолидированным городом-графством» Гонолулу . Все общины считаются местами , определенными переписью , с точными границами, определяемыми соглашением о сотрудничестве между офисом губернатора и Бюро переписи населения США.

Округ Калавао является вторым по величине округом в Соединенных Штатах и ​​часто считается частью округа Мауи .

Луизиана [ править ]

В Луизиане округа называют приходами ; аналогично, административный центр округа известен как резиденция прихода . Различие в номенклатуре не отражает фундаментальных различий в природе правительства, а скорее отражает уникальный статус государства как бывшей французской и испанской колонии (хотя в небольшом количестве других штатов когда-то тоже были приходы).

Мэриленд [ править ]

В Мэриленде 23 округа. Конституция штата чартеры в городе Балтимор как независимый город , который является функциональным эквивалентом округа, и отдельно от любого округа - например, есть также округ Балтимор , но его округа находится в Towson , а не в городе Балтимора. За исключением Балтимора, все города одинаковы, и нет никакой разницы между муниципалитетом, называемым городом или поселком. Города и поселки регистрируются законодательным органом.

Северная Каролина [ править ]

В Северной Каролине 100 округов, это седьмое по величине число в стране.

Правительственные советы Северной Каролины (или региональные правительственные советы) - это добровольные ассоциации правительств графств и муниципалитетов, учрежденные Генеральной ассамблеей Северной Каролины в 1972 году, которые служат для местных органов власти по всей Северной Каролине возможностью обсуждать вопросы, относящиеся к конкретным вопросам. свой регион. Объединяясь на региональном уровне, голос одного сообщества становится голосом многих, тем самым предоставляя лучшие возможности для решения этих проблем. Сегодня большинство граждан и местных органов власти в Северной Каролине представлены региональными советами, что делает их все более важным аспектом деятельности местных органов власти.

Сегодня Северная Каролина называет себя домом для 16 региональных правительственных советов. Региональные советы в Северной Каролине привержены совместной работе. В 2010 году семнадцать региональных советов, существовавших на тот момент, подписали межрегиональное соглашение о сотрудничестве, которое установило политику повышения их ценности за счет совместного использования ресурсов и возможностей членов для оказания услуг в штате Северная Каролина. Это соглашение также одобряет региональные советы, чтобы они осуществляли деятельность в регионах за пределами их границ с согласия, когда эти услуги должны приносить пользу региону и государству. Границы регионов соответствуют границам графств, при этом каждый совет состоит как из окружных, так и муниципальных органов власти. Хотя количество региональных советов в Северной Каролине с годами уменьшилось, количество граждан, обслуживаемых советами, продолжает расти.По данным на 2007 год, количество местных органов власти, обслуживаемых региональными советами в Северной Каролине, увеличилось на 16% с 1994 года. За тот же период количество граждан, обслуживаемых региональными советами, увеличилось на 35% или примерно на 2,3 миллиона человек. . Это соответствует 92% местных органов власти и 97% всех граждан Северной Каролины, представленных региональными советами по состоянию на 1 июля 2007 года.

Пенсильвания [ править ]

В Пенсильвании 67 округов. За исключением Филадельфии и округа Аллегейни , округами управляют от трех до семи уполномоченных графства, которые избираются каждые четыре года; окружной прокурор , графство казначей , шериф , и некоторые классы судьи ( «судьи выборов») также избираются отдельно. Филадельфия была консолидированным городом-графством с 1854 года и имела консолидированное правительство города-графства с 1952 года. В графстве Аллегейни с 2001 года было правительство совета / главы исполнительной власти, но при этом сохранились поселки, районы и города.

Каждый округ разделен на муниципальные корпорации, которые могут быть одного из четырех типов: города, районы, поселки и объединенные города. Содружество не содержит некорпоративных земель, которые не обслуживаются местным правительством. Однако Почтовая служба США дала названия местам в поселках, которые не зарегистрированы отдельно. Например, король Пруссии - это место , определенное переписью , не имеющее собственного местного самоуправления. Он скорее содержится в городке Верхнего Мериона , управляется надзирателями Верхнего Мериона и считается частью поселка.

Поселки делятся на два класса в зависимости от размера и плотности населения. В поселках «первого класса» есть правление, состоящее из пяти-пятнадцати членов комиссии, которые избираются либо на свободе, либо для определенного подопечного на четырехлетний срок, в то время как в поселках «второго класса» правление состоит из трех-пяти человек. руководители, избираемые в целом на шестилетний срок. Некоторые городки приняли хартию самоуправления, которая позволяет им выбирать форму правления. Одним из примеров является Аппер Дарби в Delaware County , который выбрал иметь систему «мэр-совет» , аналогичную городок.

Районами в Пенсильвании управляет система «мэр-совет», в которой мэр имеет лишь несколько полномочий (обычно это надзор за муниципальным отделением полиции, если оно есть в городке), в то время как городской совет имеет очень широкие полномочия и надзор. Президент совета, который избирается партией большинства каждые два года, эквивалентен лидеру совета в Соединенном Королевстве ; его или ее полномочия действуют в пределах, установленных конституцией штата и уставом района. Небольшое меньшинство районов отказались от системы мэр-совет в пользу системы совета-управляющего, при которой совет назначает управляющего районом для надзора за повседневной деятельностью района. Как и в случае с городками, в ряде районов приняты хартии самоуправления; один примерГосударственный колледж , в котором сохраняется система мэров и советов, которая существовала в городке.

Блумсберг - единственный зарегистрированный город Содружества; McCandless Городок в графстве Allegheny называет себя городом, но официально остается городком с домом правила чартером.

Города в Пенсильвании делятся на четыре класса: Класс 1, Класс 2, Класс 2A и Класс 3. Города класса 3, которые являются самыми маленькими, имеют либо систему мэров-советов, либо систему управленческих советов, как в городском округе. хотя у мэра или городского менеджера больше надзора и обязанностей по сравнению с их коллегами из района. Питтсбург и Скрэнтон - единственные в штате города класса 2 и 2A соответственно, и у них есть мэры с некоторым правом вето, но в остальном ими по-прежнему управляют в основном их городские советы.

Филадельфия - единственный город Содружества наций класса 1. У него есть правительство, аналогичное правительству самого Содружества, с мэром с сильными полномочиями по назначению и вето и городским советом из 17 членов, который имеет как законотворческие, так и утверждающие полномочия. Для вступления в силу некоторых видов законодательства, которые могут быть приняты городскими властями, необходимо законодательство штата. В отличие от других городов в Пенсильвании, городское правительство Филадельфии также осуществляет надзор за правительством графства и, как таковое, контролирует бюджет окружного прокурора, шерифа и других окружных офисов, которые были сохранены от единовременного отдельного существования графства; эти должности избираются отдельно от должностей правительства города.

Техас [ править ]

В Техасе 254 округа, больше, чем в любом штате.

Каждое графство управляется Комиссионным судом, состоящим из пяти членов, который состоит из окружного судьи (избранного в целом) и четырех комиссаров (избираемых на одномандатных участках). Окружной судья не имеет права вето на решения суда; он / она имеет один голос вместе с другими членами комиссии. В небольших округах окружной судья также выполняет судебные функции, в то время как в более крупных округах его / ее роль ограничивается судом. Выборы проводятся на партийной основе.

Графства не имеют власти самоуправления; их полномочия строго ограничены государством. Они работают в районах, которые считаются «некорпоративными» (те части, которые не находятся на территории города; в Техасе нет поселков), если город не заключил контракт с округом на предоставление основных услуг. Говоря простым языком, округа Техаса просто существуют для предоставления определенных видов услуг на местном уровне, как предписано законодательством штата, но не могут принимать или обеспечивать выполнение местных постановлений.

Как открыто признается в одном учебнике, выпущенном для школ Техаса, округа Техаса подвержены неэффективной работе и уязвимы для коррупции по нескольким причинам. [27] Во-первых, у большинства из них нет системы поощрений, но действует система трофеев , так что многие сотрудники округа получают свои должности благодаря лояльности к определенной политической партии и уполномоченному, а не благодаря тому, что они действительно обладают навыками и опытом, необходимыми для свои позиции. [27] Во-вторых, в большинстве округов закупки не централизованы в едином отделе закупок, который мог бы запрашивать оптовые скидки и тщательно проверять заявки и присуждения контрактов на предмет необычных схем. [27]В-третьих, в 90 процентах округов Техаса каждый комиссар несет индивидуальную ответственность за планирование и выполнение своей собственной программы строительства и содержания дорог на своем участке, что приводит к плохой координации и дублированию строительной техники. [27]

Все объединенные муниципалитеты технически считаются городами, даже если муниципалитет может называть себя городом или деревней. Города могут быть либо общегосударственными, либо самоуправляемыми. Когда население города достигнет 5000 человек, он может подать петицию для голосования, чтобы создать «городской устав» и действовать в соответствии со статусом самоуправления (они сохранят этот статус, даже если население упадет до 5000) и может выбрать свою собственную форму правления ( слабый или сильный мэр-совет, комиссия, совет-управляющий). В остальном город действует по общему праву; эти города имеют только те полномочия, которые санкционированы государством. Политика аннексии в значительной степени зависит от того, является ли город общим законом (аннексия может происходить только с согласия землевладельцев) или самоуправлением (согласие не требуется, но если город не может предоставить основные услуги,землевладельцы могут ходатайствовать о аннексии), а городские границы могут пересекать уездные. Городской совет может быть избран как в целом, так и от одномандатных округов (в Хьюстоне используется двухуровневая одномандатная структура округа) или их сочетание. Голосование проводится на внепартийной основе (хотя, как правило, политическая принадлежность кандидатов общеизвестна).

За исключением муниципального школьного округа Стаффорда , все более 1000 школьных округов в Техасе являются «независимыми» школьными округами. Закон штата требует наличия семи попечителей, которые могут быть избраны либо в целом, либо от одномандатных округов. Избирательные бюллетени беспартийные. Хотя закон штата Техас разрешает создание школьных округов самоуправления, ни один округ не подавал заявку на их статус. У Агентства Образования Техаса (TEA) есть полномочия штата отдавать приказ о закрытии и объединении школьных округов, как правило, в случае неоднократных неудовлетворительных результатов; бывший независимый школьный округ Wilmer-Hutchins был примером неудачного округа, закрытого TEA.

Кроме того, закон штата позволяет создавать специальные районы, такие как больничные районы или районы водоснабжения. Все эти районы регулируются законодательством штата; нет варианта домашнего правила.

Техас не предусматривает ни независимых городов, ни консолидированных правительств городов-графств. Однако органы местного самоуправления могут заключать «межлокальные соглашения» с другими, прежде всего в целях повышения эффективности. (Типичный пример - города и школьные округа в округе, заключающие договор с округом о сборе налога на имущество; таким образом, каждый житель получает только один счет за недвижимость.)

Вирджиния [ править ]

Вирджиния разделена на 95 округов и 38 городов. Все города являются независимыми городами , что означает, что они отделены от любого округа, в пределах которого они могут находиться, и не зависят от него. Таким образом, города в Вирджинии являются эквивалентом округов, поскольку между ними и правительством штата нет высшего местного правительства. В Вирджинии эквивалентом того, что обычно является инкорпорированным городом в любом другом штате, например муниципалитетом, подчиненным графству, является город . Например, есть графство Фэрфакс и полностью независимый город Фэрфакс., который технически не является частью округа Фэйрфакс, хотя город Фэрфакс является административным центром округа Фэрфакс. Однако в пределах округа Фэйрфакс находится объединенный город Вена , который является частью округа Фэрфакс. Подобные имена не обязательно отражают отношения; Округ Франклин находится далеко от города Франклин , в то время как Чарльз-Сити является некорпоративным сообществом в округе Чарльз-Сити , и здесь нет города Чарльза.

Другие штаты [ править ]

  • Местное самоуправление в Коннектикуте
  • Административное деление Массачусетса
  • Местное самоуправление в Нью-Гэмпшире
  • Местное самоуправление в Нью-Джерси
  • Местное самоуправление в Нью-Мексико
  • Административное деление Нью-Йорка
  • Административное деление Висконсина

См. Также [ править ]

  • Домашнее правило
  • Частичный список банкротств США по главе 9
  • Городская политика в США

Ссылки [ править ]

  1. ^ a b c d e f g Бюро переписи населения США. Перепись правительств 2012 года
  2. ^ Общее право местного самоуправления , от Ballotpedia
  3. ^ «Появление колониального правительства» . История Соединенных Штатов. 2010-06-16 . Проверено 16 июня 2010 . На всех этапах колониального развития поразительной чертой было отсутствие контролирующего влияния со стороны английского правительства. Все колонии, за исключением Грузии, возникли как компании акционеров или как феодальные владения, вытекающие из хартий, предоставленных Короной. Тот факт, что король передал свой непосредственный суверенитет над поселениями Нового Света акционерным компаниям и владельцам, конечно, не означал, что колонисты в Америке обязательно были свободны от внешнего контроля. В соответствии с условиями компании Вирджинияустав, например, вся государственная власть была возложена на саму компанию. Тем не менее корона ожидала, что компания будет резидентом Англии. Таким образом, жители Вирджинии не имели бы большего голоса в своем правительстве, чем если бы сам король сохранил за собой абсолютное правление.
  4. ^ Генри Уильям Элсон (1904). «Колониальное правительство» . Компания MacMillan . Проверено 16 июня 2010 . В методах местного управления колонии были гораздо менее однородными, чем в общем правительстве. Как сказано в нашем описании Массачусетса, старый приход Англии стал городом в Новой Англии. ...
  5. ^ Генри Уильям Элсон (1904). «Колониальное правительство» . Компания MacMillan . Проверено 16 июня 2010 . Ни в одной колонии не было всеобщего избирательного права.
  6. ^ «ИСТОРИЯ БРИТАНСКОЙ КОЛОНИАЛЬНОЙ АМЕРИКИ» . История мира. 2010-06-16 . Проверено 16 июня 2010 . В 1629 году пуританская группа получает от короля хартию на торговлю с Америкой под названием «Компания Массачусетского залива». Во главе с Джоном Уинтропом флот из одиннадцати судов отправился в Массачусетс в 1630 году. Корабли перевозят 700 поселенцев, 240 коров и 60 лошадей. У Винтропа также есть королевская хартия компании. Предприятие будет базироваться в новом мире, а не в Лондоне. Это устройство используется для оправдания утверждения, которое позднее горячо поддерживает новая колония, о том, что это независимое политическое образование, полностью ответственное за свои дела. В 1630 году Уинтроп выбирает Бостон. как место первого поселения, а два года спустя город официально объявлен столицей колонии.
  7. ^ а б «Появление колониального правительства» . История Соединенных Штатов. 2010-06-16 . Проверено 16 июня 2010 . Со своей стороны, колонии никогда не считали себя подчиненными. Скорее, они считали себя в основном содружествами или государствами, как и сама Англия, имея лишь слабые связи с властями Лондона. Так или иначе, исключительное правление извне угасло.
  8. ^ Б с д е е Ed экипажей (весна 2007 г.). «Голосование в ранней Америке» . history.org . Проверено 16 июня 2010 . Когда путешественники из Джеймстауна основали первое постоянное поселение в Англии, первое, что сделали путешественники, - это выборы. Почти сразу после высадки - 26 апреля 1607 года по своему календарю - командиры 105 колонистов распечатали ящик с секретным списком семи человек, выбранных в Англии в совет колонии, из которых советники должны были выбрать одного из них. президент.
  9. ^ Генри Уильям Элсон (1904). «Колониальное правительство» . Компания MacMillan . Проверено 16 июня 2010 . Система представительного правления была разрешена, но не обязательна ранними уставами. Но после того, как он спонтанно возник в различных колониях, он был признан и ратифицирован более поздними хартиями, такими как хартии Коннектикута и Род-Айленда , а также второй хартией Массачусетса, хотя в гранте Нью-Йорка он не упоминался . Во всех колониях права собственности стали ограничиваться некоторыми имущественными ценностями, в большинстве своем по их собственному закону, как это было в Вирджинии в 1670 году, или уставом, как в Массачусетсе в 1691 году.
  10. Гленн В. Фишер (01.02.2010). «История налогов на имущество в Соединенных Штатах» . EH.net (Ассоциация экономической истории). Архивировано из оригинала на 2010-06-12 . Проверено 16 июня 2010 . Налог на имущество, особенно налог на недвижимость, идеально подходил для такой ситуации. Недвижимость имела фиксированное местоположение, ее было видно, и ее стоимость была общеизвестна. Выручку можно было легко распределить между государственным учреждением, в котором находилась недвижимость.
  11. ^ a b c «Политический словарь: местное самоуправление» . answers.com. 2010-06-16 . Проверено 16 июня 2010 . И уездные правительства, и города были важны, разделяя ответственность за местное правление. В средних колониях и в Мэрилендеи в Вирджинии, колониальные губернаторы предоставили муниципальные грамоты наиболее выдающимся общинам, наделяя их полномочиями и привилегиями муниципальной корпорации. Хотя в некоторых из этих муниципалитетов был избран управляющий совет ... К 1790-м годам электорат выбрал управляющий совет в каждом американском муниципалитете. Более того, законодательные собрания штатов унаследовали суверенную прерогативу королевских губернаторов и с тех пор предоставили муниципальные хартии. В девятнадцатом веке тысячи сообществ стали муниципальными корпорациями. Раздраженные многочисленными петициями об инкорпорации, обременяющими каждую законодательную сессию, законодательные собрания штатов девятнадцатого века приняли общие законы об инкорпорации муниципалитетов, которые разрешали общинам инкорпорировать просто путем обращения к властям графства.
  12. ^ a b «Введение в правила зонирования» . полезное-сообщество-development.org. 2010-06-16 . Проверено 16 июня 2010 . Зонирование - это концепция, зародившаяся в США в 1920-х годах. Закон штата часто дает определенным городкам, муниципальным властям, уездным правительствам или группам правительств, действующих вместе, право зонировать.
  13. Осборн М. Рейнольдс-младший, Закон о местном самоуправлении , 3-е изд. (Сент-Пол: Запад, 2009), 30.
  14. ^ Рейнольдс, 24.
  15. Cities 101 - Consolidations , от Национальной лиги городов
  16. ^ Рейнольдс, 31.
  17. ^ Рейнольдс, 31-32.
  18. ^ Рейнольдс, 33.
  19. ^ Спенсер против Управления образования округа Мерсед , 59 Cal. Приложение. 4-й 1429 г. (1997 г.).
  20. ^ Рейнольдс, 53.
  21. Рейнольдс, 55.
  22. Адриан, Чарльз Р. и Файн, Майкл Р. (1991)Лицейские книги по государственной и местной политике / Nelson Hall Publishers, Чикаго, стр. 83, ISBN 0-8304-1285-9 
  23. ^ Аллен, Дж. Майкл, III и Хайндс, Джеймисон В. (2001) «Конституционная реформа Алабамы». Обзор закона штата Алабама 53: стр. 1–30, стр. 7–8
  24. ^ "Положения настоящей Конституции и любого закона, касающегося муниципальных корпораций, созданных для местного самоуправления или относящихся к округам, должны толковаться в их пользу. Полномочия округов и таких муниципальных корпораций должны включать не только те, которые предоставлены в явной форме, но и те, которые имеют необходимое или справедливое значение или относятся к полномочиям, явно предоставленным или существенным для них, и не противоречащие или запрещенные настоящей Конституцией или законом ". Конституция штата Нью-Джерси Архивировано 30 июня2009 г. в Wayback Machine , статья IV, раздел VII (11).
  25. ^ a b c Уоршоу, Кристофер (2019). «Местные выборы и представительство в США» . Ежегодный обзор политологии . 22 : 461–479. DOI : 10,1146 / annurev-polisci-050317-071108 .
  26. ^ ICMA
  27. ^ a b c d Чарлдин Ньюэлл, Дэвид Форрест Приндл и Джеймс У. Риддлеспергер-младший, Texas Politics , 11-е изд. (Бостон: Cengage Learning, 2011), 376-381.

Дальнейшее чтение [ править ]

  • Джон С. Тифорд (2009). "Местное правительство". В Михаил Казин (ред.). Принстонская энциклопедия американской политической истории . Издательство Принстонского университета. С. 488? –491. ISBN 978-1-4008-3356-6.
  • Проверьте список книг и брошюр о муниципальном управлении . Публичная библиотека Чикаго. 1911 г.
  • Локнер, Аллин О. «Шаги к реформе местного самоуправления: Руководство по адаптации реформ местного самоуправления к региональным управленческим сообществам в демократических странах». Блумингтон, IN: iUniverse, Inc., 2013. ( ISBN 978-1-4620-1818-5 ) 
  • Анция, Сара. 2021. « партия и идеология в американском местном самоуправлении:. Оценки » Ежегодный обзор политической науки.

Внешние ссылки [ править ]

  • Национальная ассоциация графств
  • Национальная лига городов
  • Национальная ассоциация городов и поселков
  • Международная ассоциация управления городами / округами (ICMA)
  • Страница Бюро переписи населения США для местных органов власти
  • Американская ассоциация общественных работ
  • Национальная ассоциация инженеров графства
  • Национальная ассоциация организаций развития
  • Национальный центр малых сообществ
  • Муниципальный центр исследований и услуг Вашингтона (MRSC)
  • Консультативная комиссия США по межправительственным отношениям. Государственные законы, регулирующие структуру и управление местного самоуправления